怎样提高调查研究的能力
中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2017-09-06来源：政研会
蒋周明
（2017年8月30日）
毛主席说，没有调查，就没有发言权。党和国家要制定一部法律法规、颁布一个政策文件、作出一项工作部署，首先要调查研究；领导干部要正确决策、谋划思路、指导工作，事先也要调查研究；一般机关干部要起草一份请示、报告和拟定一个计划、方案等，同样也需要调查研究，只不过是调查研究的对象、内容、规模和方式方法有所区别。所以，调查研究是各级机关干部必须具备的一项基本功，需要下功夫学习和掌握。
什么是调查研究？简言之，就是对客观实际情况的调查了解和分析研究。具体讲，通过考察、捕捉上级的、基层的和外界的信息(包括口头、书面的，直接、间接的)，进行分析、加工、制作，获得某些规律性的认识，形成指导工作的意见和建议，这就是调查研究。对机关干部来说，调查研究，既是一种工作态度、工作作风，又是一种工作艺术、工作方法，是一个干部思想作风、政策水平、业务能力、文字基础等综合素质的反映。
今天，我们要讲的调查研究，主要指的是机关干部围绕上级某项重大政策措施出台、某一重要工作任务部署和某个单位典型案例发生等，所展开的调查研究。这种调查研究的主要任务和目的，是了解情况，发现问题，总结分析，提出对策建议，推动工作落实。如果用一句形象的话讲，调查研究的任务和目的，就是挖掘别人的，形成自己的，最终转化为他人的。
调查研究，包含三个阶段，一是调查，二是研究，三是撰写报告。调查是动腿，了解掌握情况，挖掘别人的东西；研究是动脑，总结分析问题，形成自己的东西；撰写报告是动笔，反映调研结果，是变自己的东西为他人的东西。那么，如何才能富有成效地开展调查研究呢？
一、认真调查,广泛收集他人信息
调查，是调查研究的第一阶段，也是最基础的前提工作。调查的过程，是选择主题、听取意见、积累素材的过程，也叫收集他人信息、掌握一手材料、形成感性认识的过程，要下功夫吃透“三情”，把情况搞明，把问题找准，把实情摸清。
（一）吃透上情。这是调查的依据。就是要吃透上级组织和领导的指示精神，明确调查研究的主题和方向。搞调查不能盲目进行，需要政策引导和目标导向。也就是说，调查必须要主题鲜明，方向正确，目标明确，围绕一个时期的形势变化、中心任务以及现实中出现的重大问题、事件，有目的、有针对性地展开。不理解上级精神，不领会领导意图，不把握原则要求，调查就没有目标方向，就抓不住需要调查的重点和需要解决的主要问题。因此，开展调查之前，要组织学习。一是学习上级文件，把好调研工作的大方向。上级文件是全局工作的政策导向，规定着一个时期的工作重点和工作方向，学好上级文件，领会文件精神，才能抓住调查研究的方向。二是学习领导讲话，准确领会领导的意图。领导讲话既是形成文件的依据，又是对文件精神的阐释，学好领导讲话，领会领导意图，才能明确调查研究的主题。三是学习上级的工作部署，把握调查研究的原则要求。工作部署是贯彻落实上级文件、领导意图的具体行动方案，也是调查工作的基本遵循，学好上级的工作部署，才能把握好调查的原则要求。所以，要通过学习，吃透上情，根据上级的文件精神、领导意图和工作部署，来选定主题，开展调查。这样，调查研究的主题才能紧跟形势任务的变化，与上级的要求一致，与领导的思路合拍。
（二）吃透下情。这是调查的核心。就是要深入基层，摸准实情。搞调查，必须要深入下去，深入一线、深入现场，接触实际，接触群众，接触问题，尽可能完整地收集素材，全面了解掌握情况。主要是通过对被调查单位的细听、细问、细看、细查四个环节，来摸清下面的实情。一是细听领导的情况介绍，从总体上掌握实情；二是细问群众的问题回答，从民意上掌握实情；三是细看单位的建设面貌，从直观上掌握实情；四是细查各种记录报表，从材料上掌握实情。深入基层调查，事前要有所准备，选准主题，拟定详细纲目，但不要设框框，强行引导群众往框框里钻。要充分相信群众，依靠群众，让群众放开视野，开启智慧，自己寻找问题的答案，这样才能得到调查所需要、有价值的真情况。历史和现实都说明，党和国家的重大方针政策，最初都是来自于群众的创造，是群众智慧的结晶。人民群众在长期的实践和创造中，蕴藏着无穷的智慧，很多长期困惑、难以找到回答的重大问题，都可以在人民群众的实践中找到答案。如农村实行“联产承包责任制”，就是安徽凤阳大岗村13个农民一纸草约、按手印按出来的；办经济特区，就是广东同志先向邓小平同志提出建议，最后中央决策的。
（三）吃透外情。这是调查的必要环节。就是围绕自己所调研的主题，走出去学习考察，搞清外面的世情行情，看看别的单位、别的部门有没有进行过这样类似的课题调研。如果搞过或正在进行类似课题的调研，一般就不要沿着他人的老路重复搞调研。如果没有进行，那么也可以就自己调研的主题，主动听听外单位、外面同志的看法、意见和见解，取人之长，补己之短，这样可以丰富自己的思路，寻求更多的共识，完善自己的措施，使调查的主题更具针对性，对问题的认识更具广泛性，提出的对策更具科学性。
二、深入研究，形成自己的意见
调查研究中的第二个阶段就是研究，这是调查研究最艰苦的环节，也是调研出成果的阶段。研究的过程，是总结分析、理论思考、从感性认识到理性认识升华的过程，也叫形成自己意见或者是对所调研对象的认识、观点和提出对策、建议的过程，必须深入、客观、全面。在研究这个环节上主要是把握三点。
（一）总结过去，发现规律。就是要通过总结被调研单位已经做过或者发生过的事情，寻求规律性的东西。对调研对象的过去，要坚持历史唯物主义的观点，从历史的视角，根据当时、当地和当事人的实情，全面地、全过程地总结，研究特点，发现规律。总结要突出三个方面。一是总结具有普遍常态性的工作。这是一个部门和单位的工作基础，直接决定着成绩和问题的基本面。二是总结具有典型代表性的人和事。这是一个部门和单位的品牌，具有牵引性、示范性、辐射性。三是总结具有规律性的现象。什么是规律，就是容易反复发生、重复再现的现象。如果某种现象，在一个地区和单位连续出现，接二连三地发生，那么这种现象就是带规律性的。比如，有的地区和单位人才辈出、盛产干部，上级组织和领导总是看重或者往外推荐使用这个地区和单位的干部。这是什么原因，在这些现象的背后说明了什么？说明这个地区和单位人才成长的氛围好，领导重视人才的发现、培养和推荐，团队热心关心、支持、配合人才的成长。一个干部，往往是领导越重视，对事业就越有信心；大家越支持，对工作就越有激情，事业有信心、工作有激情，成长进步就快。这就说明一个重要规律，那就是一个地区和单位要多出人才、出大人才，必须有一个领导尊重人才、人人呵护人才的良好环境。如果是生长在一个妒贤嫉能、相互消耗正能量的单位，是永远也出不了人才的。所以要培养出优秀人才，关键在于营造一个能使人才竞相上进、脱颖而出的好氛围。又比如，同样性质的单位，同样的条件环境，有的单位安全事故不断发生，而有些单位几十年安全无事故，很多人说是运气，前者倒霉，后者幸运。是运气吗？一次出现，或者偶尔出现，可以算得上是运气，正好给你赶上了，那没办法。但是，一次、两次，一而再、再而三地发生问题，那就是自身的问题了。就要从自我主观上找原因，总结问题的规律性。比如，是不是思想上对问题认识真正到位，是不是真的认真吸取了教训，是不是真正采取了有效防范措施，是不是按照措施真正抓落实？等等，这些都是主观上的原因，也是自身能做到的事情。如果说都按照这些去想了、去做了，即使发生了事故，那也不是主观上不重视、不努力的问题，而是客观上不可抗力的问题。
（二）立足现实，分析评价。研究问题，应当立足现实、以现在发生的事情或现象为出发点进行分析，分析现象背后的原因，客观、公正、科学地评价结果。分析事物、评价结果，要坚持“真、实、准”三个字要求。真，就是要还原事件的本来面目，找到事件发生前的原生态。实，就是要实事求是，从实际出发，站在公正的立场上，不戴有色眼睛看问题。准，就是要精准，既不要放大事实，又不要缩小成果，既要挤干水分，又不能做压缩饼干。“真、实、准”三个方面，对分析和判断事物分别起着不同的作用。“真”是指事物的本来面目，“实”是指事物的存在方式，而“准”则是指事物的精准度，即时间、空间、质量的维度。“真”规定着事物的性质，“实”反映事物的存在，对事物的判断不真，直接影响着对事物的定性，对事物的判断不实，直接影响着对事物的定位。而准，则是对事物发生时间、存在空间、质量大小的界定，对事物判断不准，直接影响对事物处理的定论。比如某日，地震台发布，在某个方向一个地震发生了，这说的是发生了地震的真情；当地报告，这个地震的确是在他们地区发生了，这说的是地震的实情。而这个地震具体是什么时间发生、发生在哪个地点，当量几级、波及面有多大，给当地造成多大损失和影响，这就是地震发生的准情，是精准度的问题了。如果精准度把握不住，势必影响领导机关对抗震救灾决策的正确性、措施的科学性和行动的有效性。强调分析事物要准，把握问题的精准度，对执纪部门量纪、对司法部门量刑关系重大。如对贪污受贿量纪量刑，是以一定的价值额度为依据的，其金额的多少量纪量刑就不一样。因此，要通过“真、实、准”三者的综合分析，来把握问题的定性定位，对事物作出公正客观的评价。
（三）思考未来，提出对策。就是在全面总结、深入分析的基础上，根据调研中形成的新认识和对规律性的把握，对所调研对象或事件发展的趋势、可能带来的影响以及对问题结果的处理、未来方向走势等，进行理性思考，提出对策建议，解决下一步怎么办的问题。如果所调研的是正面典型，就要思考如何总结经验，弘扬和光大成绩，巩固和扩大工作成果；如果是反面典型，就要思考怎样吸取教训，采取有效措施，避免今后类似问题的发生。作为上级有关部门，针对正面典型，怎么进行宣传和表彰，树立标杆，辐射周边，扩大积极影响，让先进典型充分发挥示范作用；针对反面典型，怎么进行处理和通报，让更多的人接受教训，消除负面影响，真正变问题为警钟，变错误为财富。对于这些方面，调研者应当进行理性思考，提出自己有真知酌见的意见和建议，为写好调研报告打好坚实基础。
三、写好报告，变成他人的方略
调查研究的目的是要把自己的意见变为别人的方略，那怎么才能实现转化呢？主要是通过调研报告的形式。撰写报告，就是把通过调查研究获得的认识、观点和提出的对策建议等纪录下来，形成报告呈报上级组织和有关部门。撰写调研报告，是文字加工制作、由感性认识到指导实践、促进自己意见变成别人方略的过程，需要把握五个点：
一要用好素材。任何文章没有素材都是无米之炊。怎么用素材？第一步，熟悉素材。包括个人直接调查了解的材料，上级制发的文件材料，各个部门和单位提供的材料，下属汇报、与人交谈的材料，大家讨论发言的材料，平时自己积累的材料等，都应当认真阅读和研究。第二步，梳理素材。即对上述各方面的材料进行筛选。一是把与主题有关的内容、事例、观点材料分出来；二是把其中最典型、最突出、最有说服力的事例抽出来；三是把带有共性的、普遍性的、经验性的观点汇总起来。第三步，归纳素材。把梳理出的素材进行综合聚焦，按照不同的类型、不同的性质，将抽出的事例、汇总的观点进行分类排队，为下一步谋局布篇打好基础。
二要精心构思。就是对报告起草谋局布篇，拟定报告提纲。调研报告应当写什么，要告诉别人什么，哪些应该重点写，哪些应该一般写，自己首先要明确，严密构思，打好文章骨架。一是主题鲜明。即报告的立意、目的和意图，作者所持的立场、主张和态度要非常鲜明，让人一看就明白报告要说明的事情是什么，主张什么、反对什么，赞成什么，鞭挞什么，完善什么、改进什么，以及要达成的目的所在。二是观点正确。即提出的论点，要紧扣主题、突出主题，立得住，推不倒。三是论据充分。即支持论点的事实（例子），要充分、全面、完整，要有代表性和典型意义，能证明观点、支撑观点，具有说服力、感染力。在此基础上，把主题、观点、论据的构思串起来，拟定出报告提纲。
三要认真起草。就是要根据拟定的提纲，围绕纲目实施调研报告写作的过程。起草报告，一是内容要饱满。即整个报告材料来源丰富，内容充实，有血有肉，似如一栋高楼大厦，立地坚挺，构架坚实，见之有物，内存有货，不能庞大虚弱，空洞无物，空空如也。二是字句要简练。材料要干货，文字要干练，句子要干脆，语言要朴实，少说套话空话，尽量少叙少论，简明扼要，通顺达意，意识能表达清楚就行，不拖泥带水，画蛇添足。三是结构要严谨。即思路脉络清晰，层次分明紧凑，内容有序展开，段落分布均衡，过渡承上启下。特别是分析问题时，要层层递进，步步深入，一环扣一环，环环相扣，不能重复交叉，或前言不搭后语，相互矛盾。让人读后，不仅对报告有认同、赞许之感，还要享受到报告的文体美，文字美，语言美。
四要科学表述。文字语言的表述，在撰写调研报告中非常重要，直接关系到报告的水平和质量。一是讲意义立意高远。思想认识上要有高度，理论分析上要有深度，观点阐述上要有精度，要站在党和国家战略的要求上来讲意义，站在经济社会全局的需要上来讲意义，站在调查对象的现实内需上来讲意义。二是点问题准确实在。准确，就是真有这么回事，言之有理，查之有据；实在，就是问题点在实处，不夸大，不缩小。三是提建议实际有效。要有现实针对性，即所提建议讲到了一个部门和单位的实际之处，关键之处，对现实工作有一定的启发和指导；要有实际管用性，即所提建议对解决问题有实际意义，运用起来真正有所实效；要有具体可行性，即所提建议能行得通，做得到，便于操作。
五要把好原则。调研报告，是对一个地区或一个单位的某项工作，或某方面正反典型，或发生的某个事件进行的叙述、评价和表态，是上级领导机关和职能部门决策工作的参考依据，必须要严肃认真地撰写，对组织对单位高度负责。尤其要把握住三条原则。一是客观。这是调研报告的生命力所系。因此，必须尊重客观实际，讲真话，报实情，以真实论理，用事实说话，既不回避问题，又不否定成绩，真实地反映事物的本来面貌。二是适度。就是要把握好“度”，这个度就是事物由量变到质变的临界点，政策原则的中轴线，既不能过，又不能不及。对此，就要站在正确的原则立场上来叙述、说明、评价和定性问题。叙述问题要全面，说明问题要客观，评价问题要公平公正，不能片面化、倾向化、绝对化，特别是不能带着个人感情色彩，去叙述、说明、评价问题，武断地对问题进行定性和做出结论。三是周详。一般来讲，调研报告是对一个部门和单位某项工作好差的直接反映和评估，其内容必然涉及到该部门和单位的某些事情和问题，触及到方方面面的利益关系，关系到该部门和单位的形象和声誉。因此，一定要考虑到上下左右的工作和利益关系，权衡利弊，把握好平衡。哪些问题不该说，哪些问题应该说，说到什么程度，要有大局观和全局意识，使调研报告能得到各方面的认可。也就是说，所撰写的调研报告，既要为上级领导和机关决策工作提供有价值的参考建议，又要让被调研对象感到心服口服。
最后，就是要推动落实。做完调研，形成报告，呈报上级，可以说是调研已经告一段落。而要让调查报告得到领导的认可，能让自己提出的认识、观点和对策建议，转化为领导决策工作的依据、指导工作的思路，基层开展工作的遵循和做好工作的措施、办法，还有一个重要环节的工作要做，就是要推动抓落实，只有调研报告所提相关对策建议落实到位了，需要解决的问题解决了，这才算是自己的意见变成了别人的方略，从而达到了调查研究的最终目的。怎么推动抓落实？一是及时跟踪领导的批示，不能是报告送上去就万事大吉了，要注意跟踪领导对本报告的阅批动态，特别重要的报告应当与领导秘书保持热线联系，让秘书提醒领导阅批。如果说，一个调研报告得不到领导的阅批和认可，再好的报告也无用。二是快速传递领导的批示。领导批示是有时效性的，过了这个时段，就可能影响工作落实的效率。比如，评审一个建设项目，如果不及时，等你拿到领导批件送达相关部门，该项目已经评审过了，再大的领导批示也管不上用场。因此，传递速度必须要快，而且要按照领导批示的顺序和针对的重点对象，传对门，送对人，传递到位。三是配合落实领导的批示。当然，落实领导批示这不是调研组的主体工作，是相关部门的任务。但是，通过抓落实，可以检验你的认识、观点、对策、建议的正确性和有效性。因此，领导批示传递到有关部门后，应当与这些部门的相关人员保持联系，一方面及时了解抓落实的进展，一方面主动配合抓落实，共同推动领导的批示要求落到实处。