精细·主动·活力：全面从严治党背景下国有林场党员管理的新模式
中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2018-03-22来源：政研会
——广西GF林场党员积分制调查
摘要：在贯彻落实中央全面从严治党新任务新要求形势下，设岗定责的粗放型党员管理模式已经不符合时代要求。广西GF林场推行的党员积分制，实现了党员管理由“粗放型”向“精细型”的转变，能使林场各级党组织工作和党员作用发挥由被动转变为主动，推动了基层党组织的规范化建设和党员的先锋模范作用的发挥，促进了党的队伍的纯洁，对推动林场经济发展和改革进一步深入也有一定作用。但这一制度由于实行时间不长，还存在一些问题，应进一步完善考核评价体系，以促进全面从严治党向纵深发展。
关键词：国有林场；党员积分制；管理模式
2017年8月，我们利用召开座谈会、个别交流与发放调查问卷等方式对广西GF、DM、SMY、QP等四家区直林场的党建工作进行了为期一周的实地调查。调查结束后，我们又通过电话、QQ、微信等方式与这些林场的党建部门及部分党员继续进行沟通。在GF林场及下属的JP分场走访和调查时，我们发现，该林场今年以来实行的党员积分制考核管理工作制度（以下简称“积分制”），不但有效地促进了林场的党建工作，而且得到绝大部分党员的认可和拥护。这种制度在其他地区或其他单位实施已有一段时间，但在广西区直林业系统，却是较早和较为全面实施的党员教育管理制度，不失为广西国有林场党建工作的一大创新。
一、实施背景
GF林场创建于1953年，是广西规模最大的国有林场，森林经营面积超过140万亩，造林范围覆盖广西12个市、50个县（自治县、县级市、市辖区）。 经过60多年建设，GF林场取得了长足的发展，先后被评为全国首批十佳林场、首批国家林业重点龙头企业、中国林板一体化产业示范基地、全国森林经营样板基地、国家储备林示范林场、全国模范职工之家等称号。林场党委组织关系隶属中共广西壮族自治区直属机关工委，按照行业管理原则，由区林业厅机关党委管理。场部位于南宁市兴宁区，林场内设机构和下属单位60多个，职工4000多人。林场党委现有党支部37个，党员684人。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“党要管党，从严治党”方针，从战略高度对党的建设进行新的谋划，形成了“全面从严治党”的战略布局。从十八届三中全会到十八届六中全会，这一战略布局在全国各地渐次展开。近年来，在贯彻落实中央全面从严治党新任务新要求形势下，GF林场党员教育管理取得了一定成效。但随着形势的不断发展，设岗定责的粗放型管理模式已经不能完全适应精细化工作要求，管理过程中存在着一定的党员责任指标落实不到位、监督和考核环节工作不扎实、党员先进性作用发挥不明显及党员服务社会、服务群众成效不很突出等情况。为切实解决这些问题，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步延伸拓展“四个一”活动内容，加强党员队伍的教育管理监督，激励和引导党员做到“四个合格”，2017年4月，GF林场第8次党委会讨论通过了《中共广西国有GF林场委员会党员积分制考核管理工作制度（试行）》，开始在全体党员中实行这一制度。
二、主要做法
GF林场实行的党员积分制，其目标要求可以概括为：“一枚党徽、亮身份；一本笔记、重学思；一份心得、促践悟；一百基分、强考核”。积分规则方面，2017年的积分周期为4月至12月。2018年起，积分周期均为1年。周期开始时，党员的初始基准分均为100分。每月依据积分制考核标准进行加减分，次月以上月党支部核定并公示的积分作为基数计算当月的积分，以此类推，周期末的积分即为党员的年度积分。新一轮积分周期开始时，基准分将回归到初始的100分。具体内容如下：
（一）积分内容
1.基础分。基础分是对一名党员的基本要求，分值为80分，主要考核党员履行义务、完成组织分配工作及参加党内活动的情况。从围绕“四个合格”的要求出发，分别设定4个积分项目并赋予相应的分值。
如政治合格方面，要求党员拥护党的领导，坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信；自觉参加“两学一做”学习教育，认真学习党章党纪党规、学习习近平总书记系列重要讲话，认真学习党的路线方针政策和党的基本知识；带头贯彻执行党的路线方针政策，做到个人服从党和人民的利益，执行党的决议，服从组织安排，积极完成党的任务。这些主要由党支部根据党员个人表现综合判定和评分，如按时参加“两学一做”学习教育，此项得5分；每无故缺席1次，扣1分；每因私请假1次，扣0.5分，扣完为止。
2.履职分或作用分。分值为20分，主要考核党员履行岗位职责，发挥先锋模范作用的情况，是对党员完成岗位职责赋予任务的客观评价。其目的是让党员牢记党员宗旨，增强党性修养，在生活、学习当中处处自觉发挥先锋模范作用，体现先进性。履职分由党员自主评定后，党支部每月根据党员的实际表现综合评定分数，在向党员周边的群众了解情况后作出综合评定。
3.鼓励分。分值为5分，主要是是对具有突出贡献或表现优异的党员的鼓励，是党员发挥先锋模范作用的评价指标之一。如受自治区级及以上级别表彰的，加5分；受林业厅级别等同类表彰的，加3分；受林场表彰的，加2分；党员在支部生活中上专题党课的，每次加1分。
4.扣分。实行反向扣分，主要根据党员不落实和未完成基础分相应的项目及在工作中出现错漏、失误、不到位、不尽责、不作为等情况，由支部核实认定并据实扣分。如党员受到诫勉谈话、约谈、通报批评或因违反《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国事业单位工作人员处分暂行规定》及国家法律法规等而受到党纪政纪处分的，根据处分程度相应扣分，并取消其参加年度评先评优的资格。如党员受诫勉谈话、约谈或通报批评的，扣2分；受行政处分的扣分标准为：警告扣3分；受记过扣4分；降低岗位等级扣6分；撤职扣10分；开除的，积分清零。受党纪处分的扣分标准为：警告扣3分；严重警告扣5分；撤销党内职务扣10分；留党察看扣15分；开除党籍积分清零。上述扣分事项，只取扣分分值高的一项计一次扣分，不累次叠加。
5.一票否决。党员因违反党纪国法而被党纪政纪处分的，根据处分程度相应扣分，其年度评先评优的资格实行一票否决。违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律和国家法律法规，实行一票否决。
（二）积分流程
党员积分以党支部为单位按照月度开展考评。一般采取以下步骤。
1.个人申报。党员个人对照积分制考核标准的项目，每月如实向所在党支部申报积分事项和积分。党员在申报个人积分事项时，也可向党支部报告其他党员积分事项。
2.支委初评。党支部每月召开支委会或党支部会，根据党员履行义务、履职情况，对照积分项目、计分标准和考评标准，核实和初评每名党员的积分事项和积分。
3.党员大会评定。每季度召开党支部党员大会，向全体党员通报支委会或党支部初评的党员积分情况，由参会党员进行评议，确定党员积分，并由积分记录员严格填写《GF林场党员积分登记表》。
4.公示并报送积分。党支部将党员积分进行公示，接受党员、职工群众监督。党员对本人积分有异议的，可向党支部反映或向场党委申诉，党支部或场党委应调查核实，核实情况及时向党员反馈，并在下一次党支部党员大会上通报。公示无异议后，每季度报林场党群办。
5.年度积分。每年最后一个月的党员积分数值即为该党员的年度积分。各党支部要将每位党员的年度积分填入《党员积分情况汇总表》，并报场党委审核备案。此项工作要在党支部年度组织生活会前完成。
6.积分审核。林场党委根据工作需要，不定期对各级党组织上报的党员积分事项进行审核。如发现党员存在扣分情况而党支部未进行扣分的，将按照标准给予扣分，并将扣分情况反馈党支部，由党支部反馈党员本人，并以适当方式进行通报。
（三）积分运用
1.作为“党员之星”评选依据。党支部每季度开展“党员之星”评选，党员每季度的积分作为评选的主要依据，应当把党员积分排名在前的作为支部“党员之星”的推荐人选。
2.与民主评议党员挂钩。党员的年度积分作为民主评议党员时评定等次的重要依据。在开展民主评议前，党支部向党员公布积分情况。年度积分在80分（含80）以上且排名靠前的党员，评为“好”等次；年度积分为80—70分（含70），评为“一般”等次；年度积分在70—60分（含60）且排名靠后，评为“差”等次。年度积分低于60分，列为不合格党员。
3.与年度评先评优挂钩。对积分排名靠前的党员，以及年度内被评为“党员之星”的，应优先作为评先评优的推荐对象，并在政治待遇、学习培训、物质奖励等方面给予激励关怀。对积分排名靠后、且低于80分（不含80）以下的党员，取消评先评优资格，由党支部负责人对其进行诫勉谈话，督促其限期整改提高。
4.与年度考核挂钩。主要是针对在职党员，离退休党员不符合这种情况。一是与个人年度考核挂钩，在职党员的年度积分作为其个人年度考核的重要参考。年度积分达到80分（含80）以上的党员，可在年度考核中参评“合格”及以上等次。年度积分在80分以下的党员，取消其评秀资格。二是与年度绩效考核挂钩，在职党员的年度积分达到80分（含80）以上的，可全额领取个人激励性绩效。年度积分在80—70分（含70）的，激励性绩效扣减3%。年度积分在70—60分（含60）的，激励性绩效扣减5%。年度积分低于60分的，激励性绩效扣减8%。
5.处置不合格党员。对符合相关规定、被认定为不合格党员的，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，慎重稳妥做出组织处置。
三、取得成效
根据我们的调查，GF林场实行积分制后，实现了党员管理做到了由定性分析转变为定性与定量分析相结合，使党员管理工作更加规范化、精细化，支部的凝聚力和战斗力也明显得到增强，党员党内活动的参与率大幅提高，党员作用发挥的有效性得到明显提高。
（一）促进了基层党组织活动的规范开展
在积分制施行前，有相当一部分支部在组织党员学习和布置工作时，不按时参加和随便请假的现象较为严重，部分支部的组织生活甚至形同虚设。实行积分制后，通过制度的约束，在很大程度上改变了以往党员参加组织活动行为散漫、观念淡薄的不良习惯。在过组织生活中，支部能够对中央、自治区、林业厅及林场党委的各项重要决策和部署进行认真学习和贯彻落实，并使党员做到大事先知、难事先议、实事先行，从而极大地调动了广大党员的参与热情，提高了党员参加党组织活动的积极性。据我们在场部及该林场下属JP分场的调查，自从实行了这一制度后，支部的党日活动会议和组织的学习，大部分党员能到会。
积分制还为党支部的组织生活注入了“稳定剂”，支部的组织生活更加规范有序。GF林场推行积分制以来，党员的纪律意识明显增强，日常行为逐渐规范，党组织生活开展更为有序，学习教育活动得到有效保障。此前，个别支部尤其是生产经营一线支部的组织生活经常要让路于业务培训等经营活动；而场部机关支部的组织生活又被接待上级部门或其他事情耽误，导致“三会一课”制度无法有效执行。在该林场JP分场，积分制推行后，党员参与组织生活的态度十分端正，活动出席率基本在90%以上，党员大会由一年的1~2次提高到每季度1~3次。党员参与党内政治生活和学习的热情比以前也有了较大提升。积分制实行后，GF林场举办的“GF大讲堂”，将“大讲堂”建设融入党建工作的具体实践当中，以“支部论坛、道德讲堂、流动课堂、培训讲座”4个载体活动为内容，注重讲学结合，以讲促学，以学促行，有力推动了思想政治学习教育工作的创新提升，已成为林场党建工作的优质品牌，得到林业厅领导的好评和广大林场党员干部职工的欢迎。而据我们在DM林场的调查，该林场W书记承认，林场没有推行党员积分制，支部的民主生活会在前几年还能坚持，党员还能提出一些问题，但近几年大家在会上不再积极，场部对职工的思想政治工作，往往要用金钱来刺激；他还说到，林场在前几年推出了一个“共产党员APP”，初期有人关注并评论，但后来很少有人去看。
（二）增强了党员发挥先锋模范作用的主动性
据我们与GF林场党群办工作人员的交流，他们认为，实行积分制后，党员和支部都做到了心里有数，党员作用发挥的好坏和多少，都用事实和具体数字说话，党员评选先进有了尺子和依据，评议党员再也不用凭印象和靠感情，缺乏依据的困扰不复存在了，有效地激发了党员发挥作用和创先争优的意识。因此，这一制度的施行，也为党员注入了“催化剂”，使得党员的先锋模范作用能更好地发挥。
积分制通过量化评分项目，特别是与年底评先评优挂钩，有效提升了党员主体意识。据GF林场党群办L主任的介绍，2017年林场举行的诵读党章活动和党章党纪知识竞赛，党员参与的热情很高。因此，积分制实行后，无论是各级党组织作出的决策、决定，还是上级布置的需要的任务，党员带头执行参与的主动性和积极性明显增强，从而显著提升了党员在群众中的形象。
（三）推动了林场改革的深化和经济发展
积分制实行后，在很大程度上调动了林场党员干部的积极性、主动性，焕发了党组织的生机与活力，促进了基层党组织发挥推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的作用，为GF林场改革和发展注入了“强心剂”，党建助推经济转型更加富有成效，党员的主人翁意识更强，主动为林场生产经营工作建言献策、为维护职工合法权益分忧担责，使党建工作更进一步地融入中心、更好地服务大局，有力推动了林场产业结构的优化、发展方式的转变和经营能力的提升。
实行积分制以来，骨干党员发挥业务优势，主动与职工群众一帮一结对子进行精准走访，取得了很好的效果。同时，GF林场党委开展的党员“一枚党徽、亮身份”活动，为一线党员制作了党员示范岗标识，引导党员干部自觉履职尽责创先进、立足岗位争优秀，着力打造比学赶超、实干争先的新时期林场文化，弘扬林场提倡的“勇攀高峰”精神，党员干部在各自岗位上发挥先锋模范作用，有力助推了林场经济在逆境中保持平稳。据我们在GF林场所属的JP分场的了解，该分场的林地清收工作和企事分开改革今年做得很好，主要原因是积分制推行后党员干部起到了带头作用。
四、问题与思考
经过一段时间的实施，积分制在GF林场党员管理中产生了明显的效果。在考核体系的监督要求下，各支部党员的政治理论学习和党性修养得到进一步强化，坚定了理想信念，在言行上向优秀看齐，在思想上同中央保持一致，时刻保持共产党员的先进性。但这一制度在推行过程中，也出现了一些问题，有继续完善的必要。
（一）进一步设计考核评价体系
GF林场的37个支部，人数多的支部有党员数十人，一般的支部也有十余名党员，积分制实施后，由于支部书记对党员的日常监督、数据收集和统计、考核谈心等工作日益增多，导致工作量与以前相比较增加很多。我们在该林场调查时也发现，一些党务工作者原本工作就很繁重，积分制实行后，他们的工作量大大增加，很多人还不得不加班完成任务，但他们的相应待遇没有跟上，导致部分人有工作情绪产生。
从这方面来说，应沿着简单有效的设想，在尽可能减少支部书记的工作量的原则下，采取较为简洁的考核方法，继续完善党员积分制考核体系，进而推广验证可行性，建立支部层面的考核管理架构，为基层党员全面考核提供经验和理论支撑。
（二）兼顾好不同支部和不同党员之间的差异性
在GF林场基层党支部的实际工作中，不同支部之间的情况有较大差别，各支部内部党员的自身情况也不尽相同，因此在积分制的运用过程中，由于支部人手有限，难以全面考虑到各种情况而无法做到较为完美。如该林场37个支部中，场部机关支部有6个，党员大部分为固定上下班行政人员，他们参加支部会议和有关活动比较方便；而营林单位19个支部的党员大部分在偏远林区从事造林、护林等工作，不但支部难以组织召开有关会议或活动，而且党员也很难做到按时参加；因林场工作的特殊性，一些在山上工作和在林间小屋居住的党员，有时支部在通知他们时，由于手机没有信号或路途遥远，他们不一定能按时参加组织生活，导致这部分人的积分被扣。因此，如果全场党员都按照统一的积分细则来评议党员，则不可避免会对部分党员不公平，从而影响他们的年终考核和绩效，引发党员对组织的不满，甚至使得党员之间或党员与基层支部负责人之间产生较大的矛盾。
要改变这种情况，可以考虑从以下几个方面入手。一是将积分制与党支部实际情况相结合。根据工作部门和工作性质的不同，积分制对党员履职情况的考核重点应当有不同的侧重，例如，场部机关部门应当侧重服务态度，营林部门应当侧重创新创效，保卫部门主要工作是维护安全等。二是将积分制同党员实际情况相结合。对一些有特殊困难的党员，可以适当降低要求或灵活处理。同时，积分制实施过程中，党支部应采用有效的方式与党员进行交流，及时掌握党员的思想动态变化和实际的困难。对落后党员要进行教育鼓舞，督促其提高；对完成积分项目存在实际困难的党员，要在交流中给予关怀和疏导，尽最大努力及时解决他们的困难。
（三）采取措施提高青年职工入党积极性
根据我们在GF林场的调查，青年职工入党的积极性不高的现象较为普遍。出现这种情况的原因，主要有两方面，一是入党指标有限。据GF林场所属的JP分场党支部L书记的反映，该林场今年提交申请的有十余人，但名额只有3个。二是积分制实行后，对党员的要求更高，一些青年职工担心入党后难以达到考核标准，影响自己的评优和年终绩效，从而放弃入党。对第一种情况，支部应向他们说明，在当前从严治党的背景下，党员质量是党的生命线，在控制党员整体数量不出现较大波动的情况下，实现党员数量逐步递增、质量更优、党性更强是我党队伍建设的关键。对一些年轻人担心入党后因考核不达标而影响自身收入的顾虑问题，支部党务工作者应向他们详细解释积分制不但能促进党的建设，而且对党员个人也是很好的提高，能在各方面提升党员的素质，对党员自身发展十分有利。
由于该林场积分制细则中没有老党员发展积极分子入党可以加分的规定，为提高青年职工入党的积极性，可以在以后的修订中加上这方面内容，如党员发展对象入党可以加分，特别是对那些在发展党员工作十分认真、考察比较细致的党员，加分的程度要适当提高。这不但有利于发展壮大党的力量，而且能在源头上上纯洁党员队伍。
五、结语
制度的生命力在于执行，执行制度关键在人。积分制是新形势下加强党员教育管理的一项创新性工作。毫无疑问，GF林场推行这一制度是成功的。我们也认为，在其他单位，这一制度也值得推广。但要确保工作的扎实推进和取得实效，还需要从党委书记、支部负责人、其他党务工作者和全体党员的共同努力，切实履行好自身职责，严格按照规定程序和要求抓好组织实施和监督管理，并通过较为完善的制度和认真细致的工作落实，使党员作用发挥由模糊转变为清晰、由被动转变为主动、由定性分析转变为定性与定量分析相结合，激活党组织的细胞，使各层面的党员在群众中找到了适合自己发挥作用的角色，对促进党的队伍的纯洁，加强基层党组织的战斗力，推进全面从严治党向纵深发展具有重要的意义。