林区思想政治工作在转型发展中的新定位
中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2018-03-22来源：政研会
----根河林业局思想政治工作调研纪实
根河林业局在2015年4月1日全面停止天然林商业性采伐后，作为国家林业局改革试点单位，不等不靠先试先行。2017年1月21日《新闻联播》、2017年2月2日《焦点访谈》、2017年2月5日央视网对根河林业局进行了系列报道。特别是2017年9月22日，中央电视台播出的大型纪录片《辉煌中国》第四集《绿色家园》中长达7分33秒对根河林业局职工在停伐后的思想动态转变、积极谋求发展的画面，更是生动再现了林区职工在转型发展过程中的生产生活新风貌的缩影。
基本概况
根河林业局生态功能区位于内蒙古根河市境内,1954年建局。是内蒙古大兴安岭重点国有林管理局下属单位之一。生态功能区总面积632,424公顷，有林地面积为52.71万公顷，森林总蓄积量4,678万立方米，森林覆盖率为83.62%。现有在职职工3870人。下设九个林场、护林防火管理处等22个基层单位。年平均气温零下5.5℃，被誉为“中国冷极”。
1998年国家实施天保工程以来，有效保护了森林资源，职工生活条件和水平有了很大改善和提高。2008年开始实施棚户区改造工程，共建设棚改楼房4,248户，维修旧楼和平房4,511户，职工群众的居住条件得到极大改善。2009年开展了为期三年的新林区建设工程，极大地改善了各管护所、检查站、管护站和基层单位的生产环境和工作环境，职工的精神面貌焕然一新。通过实施生态移居工程，山上林场1,230余户居民全部搬迁至根河市区，大大提高了林场一线职工和家属的幸福指数。
2008年，完成了文教卫生、广播电视等社会职能移交属地政府和中小企业改制工作。2009年，完成理顺森林公安管理体制、执行政法编制工作，同年，消防职能移交当地政府。
在深化改革、转型发展的新时期，企业确定未来的发展愿景是：“把根河林业局建设成为生态安全环境优美、产业结构合理、经济成分结构优化、企业管理科学、职工安居乐业、文明程度提高的全国一流森林生态管理主体和现代林业企业”。在精神文明建设中，塑造了“忠诚敬业 创新发展 构建和谐 回馈生态”的企业精神和“尚德务实 追求卓越”的核心价值观。
2011年天保工程二期实施以来，林业局加强生态建设，确保森林安全，同时，多措并举，做大做强森林生态旅游、种苗培育、林下产品开发和特色养殖等转型产业。
2015年4月1日全面停止天然林商业性采伐后，根河林业局主要职能由木材生产转变为生态保护与恢复。同时，大力发展生态产业，提高职工收入，壮大林业局经济总量。
根河林业局获得了全国营造林先进单位、全国森林防扑火先进单位、全国林业有害生物监测预警工作先进集体、全国设备管理优秀企业、全国安康杯竞赛优胜企业、全国质量管理小组活动优秀企业、全国厂务公开民主管理先进单位、全国模范职工之家、全国企业文化建设先进单位、全国精神文明建设创建先进单位、全国模范劳动关系和谐企业等国家级荣誉；获得了内蒙古自治区“五一”劳动奖状、自治区优秀企业、自治区天保工程一期建设先进集体、自治区森林资源管理监督先进集体、自治区企业管理优秀单位等自治区级荣誉； 2014年，根河林业局的《森工企业以生态建设为中心的绿色转型发展》获第21届全国企业现代化管理创新成果二等奖。
一、从建立健全思想政治工作的责任体系和保障机制定位
1、工作机制 只有建立健全企业思想政治工作的责任体系和保障机制才能充分发挥企业党组织的政治核心作用。根河林业局科学配置思想政治工作资源，采取党委（党总支）成员、行政班子成员双向进入、专兼结合、一岗双责等任职方式，建立健全目标明确、责权分明、运转协调、渠道畅通的思想政治工作领导体制和工作机制。
2、工作格局 把思想政治工作同生产经营、人力资源开发、核心精神培育、企业文化建设、管理服务等领域工作结合起来，同林场、工队、班组等不同层面工作贯通起来，形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管，以专兼职政工干部队伍为骨干、以职工群众广泛参与为特色的大政工格局。
3、机制创新 根河林业局结合生态保护和经济转型，对工队进行整合重组和任务转型，2016年，根据上级要求和《根河林业局林业管理机构目标规划方案》，根河林业局通过调查摸底，理清了企业机构设置、人员编制、职工队伍状况、各类资产及企业经营状况等基本情况。撤销了运修队、计量所、贮木场三个基层单位，撤销了各林场所有生产工队建制。成立了森林经营处，设置18个森林经营工队。通过机构撤并重组，重新设定保留单位的人员编制。
林业局党委也科学的调整基层党组织设置，对党务政工人员待遇、保证监督作用、党建经费投入保障机制作出明确定，做到机构调整后党组织工作不弱化，工队党建及思想政治工作有人抓，组织建设有人管，职工利益有人监督保障。在创新工作机制上，实现制度保证与党建推动的融合。健全完善了适应生态保护与转型规划的目标体系、管理办法、考核机制、组织保障机制等，同时将思想政治工作列入机关部门工作目标责任书和基层单位目标责任书中。
二、从调整结构，创新管理，推动政工干部队伍建设定位
1、党建引领 根河林业局把加强思想政治工作作为统一思想、提高能力、凝聚力量、推动工作的有效途径。在注重企业领导班子的建设的同时，努力创建学习型企业，强化基层党组织建设。
在基层党组织建设及思想政治工作中扎实推进“两学一做”，树立“经济党建、品牌党建、民生党建”新理念，不断创新党建工作模式和运行机制，深化“两个责任”的落实，实施党建引领工程，提高各级党组织和领导干部引领发展、服务发展的能力与水平。从政策上给条件、从培养上给机会、从使用上压担子，实现政策性、培养性、使用性三重开发，真正提高了党务干部队伍的综合素质和能力。林业局党委、林业局通过公推直选、民主直选、公开选拔等方式，不拘一格选用优秀人才，让素质高的考得好，能力强的选得上，作风实的出得来，打造了一支奋发有为、开拓创新的干部队伍。林业局下央格气森林管护所的党总支书记、林业局机关党委书记、潮查林场团书记、森调大队团书记等都是经过公推直选或公开选拔任用的干部。实践证明，这些干部心系职工、理论素养高、有良好的业务技术水平，把职工群众利益放在了首位。
2、典型引路 在“两学一做”活动中，广大党员干部围绕企业重点工作，积极投身到生态建设、安全生产、机制创新、转型发展等具体的实践工作中，发挥了示范引领作用。目前，林业局重点工作都由党员带头突破。企业内部购买服务的改革，都是由一线党员发起带头并迅速推开的。在绿化造林一线冲在前面的是党员，最难挖的地段是青年党员突击队攻克的，成活率在90%以上的是党员生态林。好里堡林场207管护站的管护员李国忠在全国森林管护工作方面树立了榜样，根河林业局局长高希明被中宣部选树为“时代先锋”等一批典型焕发着新活力，在转型发展和生态建设中成为模范和标兵。
3、文化惠民 深入推进学习型党组织建设，提高党员、干部加强生态建设、加速转型崛起的理论水平和实践能力。通过林业局党委的《中心组学习专刊》、根河林业网站、微信微博、《根河林业报》等开设学习专栏，共享学习方式，提高学习效果和学习质量。特别是在“融媒体＋”的时代，根河林业局成为“新华社现场云播报”签约工作室。利用网络平台与各部门协调配合，有问必答。积极推行民主管理，发挥企业职工的智慧和才能。大力实施文化惠民工程。
三、从不断强化政研会工作的理论指导作用定位
1、突出重点 在企业转型发展时期，加强对改进企业党组织发挥政治核心作用方式的研究尤为重要，必须充分发挥政研会工作的理论指导作用。根河林业局政研会近几年每年都提出党建思想研究等方面的重点参考课题。重点围绕“停伐后职工思想动态追踪”、“如何提升林区职工队伍建设”、“党建星级化管理在森工企业中的重要性”等不断加强和改进职工思想工作。林业局各会员单位及政工干部根据参考课题，积极开展研究活动，撰写论文。林业局党委已编辑出版了《学习实践“两学一做”》、《“生态文明建设”大学习大讨论》等多部论文集。在如何创新工作机制、激励机制和绩效考评机制，提高执行力这一目标的实现上，进行了深入调研和深刻反思，形成了一批具有建设性、前瞻性、可操作性的调查报告和论文。
2、政策对接 按照《国有林区改革指导意见》和《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》的要求。林业局成立了政策研究办公室，政研会的部分人员也担任了相应的职务，积极配合公司，做好各项政策的对接，做好思想引路工作。
根河林业局创新管理体制机制，积极探索通过内部购买服务方式，完成造林、管护、抚育、防火等生态保护建设任务。在森林经营和森林管护方面开展了向林业局内部专业队购买服务试点工作，取得了很好的效果。森林经营购买服务的方式是：森林经营处各经营工队通过林业局内部招投标，取得森林经营任务量，林业局按照完成任务的质量、数量和进度等要求支付工人工资。森林管护购买服务的方式是：林业局与森林管护人员签订购买服务劳动合同，合同中明确规定其管护职责、管护范围、管护达到的效果等工作要求。达到合同要求的，林业局按合同支付管护员工资，达不到要求的，按照合同规定进行相应的处罚。下一步还将在森林防火、森林病虫害防治、苗木培育、调查设计等行业全面推开购买服务管理方式。并进一步深化森林资源管理体制机制方面的改革。
四、从关注民生不断增强思想政治工作的吸引力定位
1、小处着眼 思想政治工作是企业发展的重要无形资产，应春风化雨，细致入微。林业局党委、林业局切实关心职工生活，给职工群众以人文关怀。例如：建立职工工资按比例逐年增长的长效机制，不断提高职工收入；借助政策优势，进一步完善社会保障网络，建立职工“心理调解室”，倾听职工的意见和想法，及时化解职工在思想工作方面的症结； 不断改善一线职工生产生活环境，全力打造局、场、站、所美化亮化工程。把思想政治工作融入到生态保护与生态建设、融入林业经济结构调整、融入到林业转型发展项目建设之中。
2、民意为先 2015年4月1日国有林区全面停伐后，林业局为保证这些富余职工得到妥善安置，确保社会稳定，林业局让富余职工自愿报名选单位转岗，根据其自身技能和身体情况，将他们分别充实到森林经营处、防火办、森防站、湿地公园、中心苗圃、路桥工程处等单位。同时，撤销单位人员中有愿意到林场工作的，分配到各林场从事管护工作，充实各林场的森林管护力量。对从事新岗位的职工及时进行岗位技术技能培训，以使其尽快适应工作需要。此外，林业局出台了富余职工自主创业管理办法等优惠政策，鼓励有特殊技能或有经营能力的职工外出就业或自谋职业。办法规定：如果一线富余职工愿意自谋职业或自主创业，林业局负责缴纳其“五险一金”的企业部分，并发放一定数额的生活费。现已有73人与林业局签订了自主创业合同。还有50多名原运修队司机向林业局主动提出申请，愿意通过职工个人集资方式购买导游车，利用熟悉林区全年路况的技术优势，参与林业局森林生态旅游事业，为发展生态旅游贡献力量，增加自己的收入。由于林业局保证了改革期间富余职工有业可就，收入不降低，大家都能心情舒畅地投入到新的工作岗位，保持了林业局职工队伍和社会的稳定。
近几年，根河林业局分三次实施了生态移居工程，利用自有资金1,000余万元，将山上7个林场的1,230户居民全部移居到根河市区。生态移居工程实施后，居民就医、子女入学、家属就业都得到了很好的保障，居住条件也得到了巨大的改善。对企业来说，既消除了森林资源的隐形消耗，又减轻了林场周边的防火压力，同时也大大改善了林场周边的生态环境。
林业局在精准扶贫工作中逐步完善帮扶网络，努力构建“大帮扶”框架，形成困难职工多层次生活保障体系，实现精准脱贫，取得显著成果，各项民生指标明显提高。
一是逐年尽林业局所能提高职工收入，制定了针对一线职工烧柴、子女上大学和提高生活补贴等方面的优惠政策。
二是加大帮扶救助和送温暖资金投入量。近几年来，林业局每年都多方筹集资金近200万元，尽全力为困难职工排忧解难。林业局建立了“爱心救助基金”，每年筹集资金50万元左右，对困难职工进行救助，最高救助金额达到5,000元。强化局场两级帮扶站职能作用，形成全覆盖网络，帮助困难职工解决实际问题。
三是设立信访大厅，增设了工作人员。工会组织建立了访谈咨询室，畅通了职工反映诉求的通道。此外，还成立了林业局内部劳动力市场管理办公室，工会组织开展了转岗待岗职工择业推介服务，不仅满足企业用人需求，同时也为职工提供了一个增加收入、实现自我价值的平台。
四是林业局所有中层以上管理人员与困难职工结成 “一助一”、“多助一”帮扶对子，在子女上学、大病就医、家庭经济、生产生活等方面实行点对点、面对面的直接救助。我们还组织了各种形式的大走访活动，党员干部带头参加义务劳动、奉献爱心。
五是林业局制定了《提升在岗职工幸福指数管理办法》、《在岗职工疗休养管理办法》、《在岗职工年休假管理办法》，并在职代会上表决通过。这些包含有职工最低收入保障线、职工就业率等内容在内的管理办法搭建起公司职工权益保障更加广阔的平台，使职工权益保障工作向更深更宽的方向迈进。
另一方面是林业局加大与根河市民政局、红十字会、街道办事处、社区等一些相关地方政府部门加强联系，充分利用政府的惠民政策和资金优势，争取更多的理解与支持，最终实现“企业归位多贡献、政府到位多担当、困难职工多受益”的目标。近两年来，林业局困难职工累计得到政府相关部门各种救助资金2,130.4万元。
为促进天然林资源保护与恢复，抓好生态建设，筑牢林业发展根基，根河林业局牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的生态价值观。找准林区思想政治新定位，为林区实现转型发展提供了坚强的思想保证和强大的智力支持。