印尼：加强森林治理力促热带林可持续发展

　　编者按
　　巴厘岛、苏门答腊岛……这些美丽而充满诱惑的岛屿，是不是很让你神往？在印度尼西亚，大大小小的岛屿共有17508个。
　　特殊的地理环境，造就了印尼广袤的热带雨林和丰富的生物多样性，使印尼成为全球第三大热带林国家、全球最复杂的森林生态系统所在地之一。但同时，印尼也是全球最大的棕榈油生产国，烧芭开辟种植园的烟霾和毁林，曾引起媒体的关注和报道。
　　因此，印尼的森林经营和保护问题极为敏感，不时被推到风口浪尖。在如此复杂的背景下，印尼如何应对诸多棘手的难题？本文将为你详解。
 
　　印度尼西亚共和国位于亚洲东南部，是世界上最大的群岛国家，由太平洋和印度洋之间17508个大小岛屿组成。
　　印尼森林资源丰富，是世界上第三大热带林国家，也是世界上最复杂的森林生态系统所在地之一。2015年，印尼森林面积为9101万公顷，森林覆盖率53%（FAO，2015）。
　　印尼的森林动植物种类极其丰富，植物、哺乳动物、爬行和两栖动物、鸟类分别占世界总量的10%、12%、16%和17%。印尼陆地面积约占世界陆地面积的1.3%，却生活着约32.5万种野生动植物。
　　印尼是世界上三大热带林木产品出口国之一，林产品是印尼第三大出口创汇产品，林业在国民经经济中占据重要地位。2010年，印尼林业的总收入为3496.7亿美元；林业行业提供了7.5万个就业机会（FAO，2015）。
　　由于林业用地的转化、森林火灾以及非法采伐等原因，印尼的森林面积逐渐减少。从1990年到2000年，印尼的森林面积减少了1913.6万公顷，年均森林面积减少1.7%；而从2000年到2015年，森林面积和森林覆盖率分别减少了839.9万公顷和4.4%。
　　印尼的森林保护和利用受到国际社会的关注。为实现国际社会提出的保护森林和促进森林资源可持续开发的目标，印尼根据本国国情，不断调整林业目标和林业政策，加强森林治理，在健全森林管理机制、扩大社会参与、合理使用森林资源、建立森林认证和木材合法性体系等方面采取相应的措施，以促进热带林的可持续经营。
 

印尼木材合法性验证SLVK证书

 
　　加强林业资源管理
　　完善林业法规政策
　　印尼政府十分重视林业发展，并根据国民经济发展的不同阶段和国际形势的变化，制定和调整林业发展政策。早在1945年，印尼政府就把“合理利用自然资源”明确写入《国家宪法》，从国家法律层次上确立了林业的地位。1967年，印尼颁布了《林业基本法》，成为主要的林业法律。1999年，印尼颁布了新的《森林法》。该法律以加强林业管理、促进社会发展和保障相关利益方权益为目标，明确了森林土地使用权和管理权，允许个人和合作社参与森林相关的商业活动。印尼的林业政策主要包含在《国家经济发展五年计划》之中，该计划自1969年开始每5年制定1次。2001-2005年印尼新世纪林业政策的战略重点是打击非法采伐、促进以木材为基础的产业重组、防范森林火灾、发展人工林产业和森林分权管理。2005年以后确定的五个优先政策目标为打击非法采伐及其相关贸易、振兴林业部门特别是林业产业、保护和恢复森林资源以及促进森林周围的社区经济发展来保证稳定的森林面积等。林业部为了加强政府、社区、民间团体等利益相关方的林业协调和政策对话，成立了林业部民间委员会；2006年9月建立了国家林业理事会，让民间团体也参与国家林业政策的制定和执行。印尼林业部门的发展目标是，到2025年使林业成为“可持续发展的支柱”。为此，印尼确定了林业发展的六项任务：为林业发展创造一个强有力的体制框架；提高森林资源的价值和可持续生产力；发展环保、有竞争力和具有高附加值的林业产品和服务；营造有利的林业投资环境；提高林产品和服务的出口水平；创建负责而公正的林业管理体系，增加社会福利并发挥社会的积极作用。
　　改变管理模式
　　推进生态系统经营
　　作为林业资源大国，印尼在森林经营与管理方面积累了丰富的经验。2007年，印尼将包括社区参与等在内的内容纳入全国整个林业部门的管理，目标是建立涵盖全国范围的森林经营单位体系，作为现有林业行政管理体系的补充。这使印尼林业从原来主要以发放采伐许可证为基础的森林利用管理，转变为以整个生态系统经营为基础包括森林规划、利用、恢复和保护的综合管理模式。在印尼，森林采伐由林业部统一规划管理，包括划定采伐区；面向所有采伐公司组织公开招标，与中标公司签订采伐合同；签发采伐许可证，并根据伐区的林分结构和立地条件等因素，制定严格的采伐限额；要求采伐公司严格按照采伐限额进行采伐作业，不得超限额采伐。林业部定期组织对采伐区进行检查，对违反采伐合同者，课以重罚或吊销采伐许可证。自1989年以来，印尼将择伐和补植体系（TPTI）作为所有天然林的主要育林体系。根据此体系，将天然林中的生产林分为多个森林经营单位，每个单位的经营管理基于35年的采伐周期。
　　根据35年的采伐周期，每个森林经营单位又分为35个单元，每年只采伐一个单元。林业部负责确定和批准此单元的年采伐限额，并且规定每个森林经营单位至少应将700公顷的森林作为保护区。2005年，为了提高择伐和补植体系的适用性与天然生产林的生产力，印尼林业部推出了以胸径40厘米为限和采伐周期25年为标准的新的营林技术，称为集约育林体系（TPTII）。针对人工林经营，为激励私人和公司企业造林，印尼政府也制定了相关的造林优惠政策。
 

中国专家考察印尼中小企业

 
　　发展森林认证与合法性验证
　　促进森林治理与国际市场认可
　　印尼是世界上最大的热带木材生产国之一，非常重视木材的合法性保障。20世纪80年代中期，印尼因其森林采伐量惊人以及境内非法采伐活动猖獗，受到西方国家和国际环保组织的极大关注。在国际市场，当时印尼的木材受到了大多数欧美发达国家的抵制。因此，印尼将发展森林认证和木材合法性保障体系作为加强森林治理、确保木材来源的合法性、促进森林可持续经营的一种工具，并确保其木材产品进入欧盟等主要市场，提升产业竞争能力。
　　面对国际消费者对绿色产品的需求及国际压力，印尼开始考虑实施森林可持续经营及相应的生态标签制度，于1992年发展了本国的森林认证体系——印度尼西亚生态标签研究所（LEI），并与国际体系森林认证认可计划体系（PEFC）合作，发展了印度尼西亚森林认证合作组织（IFCC）体系。而国际森林认证体系森林管理委员会（FSC）也在印尼开展认证审核工作。至2017年9月，印尼有349.1万公顷森林通过了IFCC/PEFC认证，408.9万公顷森林通过了FSC认证,总认证面积占印尼森林面积的8.3%，有32家企业通过了IFCC/PEFC的产销监管链认证，383家企业通过了FSC的产销监管链认证。
　　印尼在打击非法采伐及其贸易的国际行动方面持积极态度，与欧盟签署了自愿合作伙伴关系（VPA）协议，并据此发展了国家木材合法性保障体系（SVLK体系），于2016年得到欧盟的正式认可。印尼颁发的《国有及私有林的可持续经营评价及木材合法性认定标准及指南》为国家木材合法性保障体系及可持续性规划奠定了法理基础，并于2009年出台了林业部长令，最终促进国家木材合法性保障体系的建立和实施，林业部是国家木材合法性保障体系的主管部门。国家木材合法性保障体系覆盖面向国内和国际市场的木材产品，涵盖所有在不同许可证类型管理下的木材和木制品，包括所有木材贸易商、下游加工企业和出口商的经营活动。所有印尼林业生产企业、加工企业和贸易商都必须进行合法性甚至可持续性验证，包括以国内市场为目标市场的产品。在印尼国家木材合法性保障体系中，合格评定机构共有两类：根据可持续性标准对森林经营单位进行审核的评定机构（LP）；根据合法性标准对森林经营单位和林产品加工贸易企业进行合法性认定的认定机构（LV）。LV向投入国际市场的木材产品发放出口证书，对非欧盟市场，签发V-Legal证书，对欧盟市场签发FLGET证书。印尼TLAS包含了合法性标准、供应链监管、认定程序、出口许可制度和独立监督五个部分。
　　截至2016年12月，通过国家木材合法性保障体系认证的林产品企业共有3197家，被认证的人工林面积超过2330万公顷。2016年11月15日，印尼正式使用森林执法、施政与贸易认证（FLEGT）证书，至2017年2月底，印尼已颁发11817份FLEGT认证，认证的木制品出口额达到40930万美元。欧盟宣布印尼的国家木材合法性保障体系认证与FLEGT认证具有同等的法律地位，目前印尼的木材可以直接出口至欧盟市场，无需进行尽职调查。（徐斌 万宇轩）