《中国集体林权制度改革》
中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2018-05-09来源：中国林业网
主 编：张建龙
出版社：中国林业出版社（2018年3月）
定 价：￥80
ISBN：978-7-5038-9490-9
我国有集体林地27.37亿亩，占全国林地总面积的600/0，在我国林业改革发展中具有重要地位。集体林既是国家重要的生态屏障，又是农民重要的生产资料，如何提升集体林经营发展水平，对于建设生态文明、保障林产品供给、促进农民就业增收具有重要意义。
新中国成立以来，我国集体林权制度经历了分山到户、农业合作化时期的山林人社、人民公社时期的山林统一经营、改革开放初期的林业“三定”等四次变动。这四次变动，虽然都发挥了一定的历史作用，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，农民经营林业的积极性不高，森林资源质量低，林地产出率低，农民收益水平低，迫切需要进行集体林权制度改革。
2001年6月，福建省武平县万安乡捷文村在全国率先开展新一轮集体林权制度改革试点，实现了“山定权、树定根、人定心”。2002年6月，时任福建省省长的习近平同志到武平县调研，对捷文村集体林权制度改革给予充分肯定，明确要求“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”。此后，福建省开展了以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革，为全国林改树起了标杆。2008年，党中央、国务院在认真总结各地试点经验的基础上，出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，要求在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。在此基础上，通过深化改革、完善政策、健全服务、规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
自2008年全面推进集体林权制度改革以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府高度重视，省、地、县、乡、村五级书记抓林改，林业勇挑重担，部门大力支持，群众踊跃参与，集体林权制度改革取得了显著成效。截至2016年年底，全国除上海和西藏以外的29个省（自治区、直辖市）已确权林地面积27.05亿亩，累计发证面积26.41亿亩，占已确权面积的97.63%。林改后，9000多万农户拿到林权证，户均拥有近10万元森林资源资产，有效调动了广大农民发展林业的积极性，拓宽了农民就业增收渠道。改革还赋予集体林地经营权流转、投资入股、担保抵押等权能，有效盘活了集体林业资产，推动金融资本迅速流向林业，涌现出了一大批林业专业大户、家庭林场、林业合作社、龙头企业，集体林业经营水平逐步提高。目前，全国各类新型经营主体达23.15万个，经营林地面积5.29亿亩，占集体林地面积的18.9%；建设林权管理服务中心1800多个，参保森林面积达20.44亿亩，累计抵押贷款达3000亿元，贷款余额1300多亿元，实现了资源变资产、活树变活钱。同时，通过积极发展林下经济、森林旅游等绿色富民产业，完善森林生态效益补偿基金制度，不少地方走出了一条“不砍树、能致富”的林业发展新路，实现了生态效益与经济效益双赢，为促进农民就业增收、建设生态文明和美丽中国发挥了重要作用。
为巩固和扩大林改成果，2016年11月，国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》，对深化集体林改作出安排部署。在集体林权制度改革全面深化的关键时刻，2017年5月，习近平总书记对福建省集体林权制度改革工作作出重要批示，充分肯定福建集体林改取得的明显成效，明确要求继续深化集体林权制度改革，更好实现生态美、百姓富的有机统一，这为深化集体林权制度改革指明了方向、提出了最新要求。当前，各级林业部门正在认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面深化集体林权制度改革，加快推进集体林地“三权分置”，积极培育新型林业经营主体，有序引导社会资本进山人林，大力发展绿色富民产业，继续优化林业管理服务，不断提升集体林业发展水平。
为了深入贯彻习近平总书记重要批示精神，更好地指导全国集体林权制度改革，国家林业局在认真总结林改经验的基础上，编印了《中国集体林权制度改革》一书。该书全面回顾了我国集体林权制度改革进程，深入分析了改革以来国家层面和部分地方出台的集体林地承包、林权管理、新型林业经营主体培育、森林经营、林下经济、林业产业、行业扶贫、财政支持、金融支撑、资源管理、林业服务等相关政策，总结提炼了改革过程中的一系列典型案例和经验启示，提出了深化改革的重点方向和关键举措，对进一步深化改革具有较强的指导借鉴意义。希望广大读者特别是广大林业工作者，更加深入了解我国集体林权制度改革的理论依据、过程背景、发展方向和政策需求，更加关心支持改革、参与推动改革，推动集体林改不断深入发展，全面加快我国林业现代化进程，为实施乡村振兴战略、建设生态文明和美丽中国作出新的更大的贡献。